【名詞解釋】保障房是指政府為中低收入住房困難家庭提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租房、經(jīng)適房和政策性租賃住房構(gòu)成。
【摘要】“堅持以公租房和共有產(chǎn)權(quán)房為重點，理順建設管理體制，建設保障性住房7萬套。加快推進已開工項目，年內(nèi)竣工10萬套，確保‘十二五’期間提供100萬套，逐步解決本市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。”
【解讀】 現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)方式 與市場接軌不夠
本市首次提出了“共有產(chǎn)權(quán)房”。據(jù)市住建委委員兼市住保辦常務副主任鄒勁松介紹，共有產(chǎn)權(quán)保障房是指中低收入住房困難家庭在購房時，可按個人與政府的出資比例共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。我國試點的共有產(chǎn)權(quán)保障房方式主要有三種：一是北京實行的固定比例分成共有產(chǎn)權(quán)，即在保障房分配銷售之初便確定房屋再上市繳納收益比例。以兩限房為例，購房者將房屋再上市時，需向政府繳納收益的30%，這相當于產(chǎn)權(quán)“三七開”。
二是上海等地實行的動態(tài)比例調(diào)整，即中低收入住房困難家庭在購房時，可按個人與政府的出資比例共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)，將出讓土地與劃撥土地之間的價差和政府給予經(jīng)適房的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)化為政府出資，形成政府產(chǎn)權(quán)。
三是經(jīng)適房的封閉運行。“在經(jīng)適房銷售之初便確定未來不可以再上市，如果非要賣只能由政府回購。”鄒勁松說，本市計劃對現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)方式進行完善。“北京現(xiàn)有方式利于操作，但與市場接軌不夠，無法動態(tài)反映市場情況。”
【措施】 保障房將試點“共有產(chǎn)權(quán)”
鄒勁松表示，為了既滿足中低收入者的購房意愿，又從根本上杜絕產(chǎn)權(quán)性保障房牟利空間，本市計劃在產(chǎn)權(quán)性保障房中試點共有產(chǎn)權(quán)方式。目前有兩種方案待選，一是政府與百姓湊份子買房，并按出資比例擁有相應產(chǎn)權(quán)。二是購房者在低價購房后，再上市時，繳納收益比例。目前這兩種方案正在討論中，相關(guān)政策儲備已完成，將盡快推進實施。
棚戶區(qū)
【名詞解釋】棚戶區(qū)是指城市內(nèi)平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設施配套不齊全、治安和消防隱患大的區(qū)域及“城中村”。實施改造的目的是改善群眾的居住條件，兼顧改善城市環(huán)境。
【摘要】“加快推進城六區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，2017年基本完成四環(huán)路以內(nèi)的棚戶區(qū)改造任務，年內(nèi)同步完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合改造。”
【解讀】 中心城嚴控新建 舊城改造成主題
近期，本市城六區(qū)的棚戶區(qū)改造工作由北京市重大項目建設指揮部辦公室接管，此舉意味著北京棚戶區(qū)改造的管理已經(jīng)升格。此前，本市棚戶區(qū)改造工作由市住建委下屬的市住房保障辦公室主管，除城六區(qū)的棚戶區(qū)改造管理機構(gòu)升級外，其他郊區(qū)縣的棚戶區(qū)改造工作仍由住保辦主管。
與市住建委相比，“重大辦”對于其項目有更高的管理和決策權(quán)限，也較容易獲得政策和資金支持。業(yè)內(nèi)人士認為，此舉對于本市棚戶區(qū)改造工作無疑是重大利好。
北京市副市長陳剛近日表示，本市將從嚴控制中心城建設增量，疏解和優(yōu)化中心城功能，中心區(qū)域堅決停止新建商品住宅和大型公建項目，嚴格控制舊城的新增規(guī)模，停止大拆大建，嚴格限制大型服務設施的新建和擴建。
分析人士認為，在嚴控新建的思路下，未來本市老城區(qū)的房屋建設將更多以舊城改造的形式進行。這也意味著，北京棚戶區(qū)改造將在一段時間內(nèi)保持相當規(guī)模。
自住房
【名詞解釋】自住房即自住型商品住房，北京于2013年推出，此類住房價格比周邊商品住房低30%左右，面向全市符合限購條件的家庭。購買此類住房后5年內(nèi)不得上市，5年后上市收益的30%需上繳財政。
【摘要】“推進自住型商品房住房建設，加快已供地項目實施進度，新增5萬套供地，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)。”
【解讀】 首批購買人 預計春節(jié)后搖出
近日，本市首個自住型商品住房項目——位于朝陽區(qū)豆各莊的恒大“御景灣”開始現(xiàn)場審驗資料。該項目位于朝陽區(qū)豆各莊鄉(xiāng)黃廠村，項目包含自住型商品住房約2000套，每套平均面積約90平方米，均價約每平方米2.2萬元。
目前，已有14.8萬戶家庭完成網(wǎng)上登記，其中8.19萬戶為保障房輪候家庭以及京籍無房戶兩類優(yōu)先家庭。預計春節(jié)后通過搖號產(chǎn)生購房者。
本市推出的首批7個項目曾公開對外展出規(guī)劃設計方案。項目分布在四個區(qū)，套型面積均為90平方米以下，可提供自住型商品房16000余套。
7個項目總建設用地面積約73.3公頃，可建設自住型商品房建筑面積約144.7萬平方米，共可提供16020套自住型商品房。
據(jù)了解，本批自住型商品房項目戶型以套型面積90平方米以下的經(jīng)濟緊湊小戶型為主。
控房價
【名詞解釋】所謂控房價，其實是房地產(chǎn)調(diào)控的目的之一，不僅是為了保持房地產(chǎn)市場的健康可持續(xù)發(fā)展，更重要的也是為了保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
【摘要】“繼續(xù)嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控各項政策措施，堅決保持房價基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強和創(chuàng)新房屋租賃市場管理，保障出租人、承租人合法權(quán)益。”
【解讀】 調(diào)控出“組合拳” 房價漲幅放緩
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2013年2月份開始，房價環(huán)比上漲城市數(shù)量始終維持在62個以上。而北京、上海、廣州、深圳4個城市房價同比漲幅已經(jīng)連續(xù)3個月超過20%。
不過，國家統(tǒng)計局最新一期（2013年11月份）統(tǒng)計顯示，房價漲勢出現(xiàn)了一些放緩的跡象。11月份，70個大中城市房價環(huán)比平均漲幅為0.6%，比10月份的環(huán)比平均漲幅收窄0.1個百分點。與此同時，房價同比漲幅擴大的勢頭近幾個月也有所緩解。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這主要是因為在自住型商品房入市平抑市場預期、政府限制高價樓盤入市、銀行房貸難度加大等多重因素的影響下，市場交易量出現(xiàn)了下滑。
進入2014年，樓市成交并未迎來開門紅，特別是二手房成交量出現(xiàn)了明顯萎縮。業(yè)內(nèi)人士分析認為，市場出現(xiàn)調(diào)控的可能性明顯增加，2014年房價漲幅放緩已成共識。
本版文/記者 陳斯 李潔
北京市第十四屆人民代表大會第二次會議“政府工作報告”摘要及解讀
