4400萬輛新能源汽車在中國公路上行駛，幾乎不加油，因此無法通過燃油稅繳納養路費。2009年設計燃油稅制度時，家用乘用車中新能源汽車幾乎不存在，整套機制的邏輯前提是“所有車輛都燒油”。但如今這個前提已不存在。

隨著新能源汽車數量增加，這個問題變得越來越突出。2009年1月1日，中國實施成品油價稅費改革，取消了公路養路費等六項收費，并將其并入成品油消費稅。汽油和柴油的消費稅中包含了約1.52元/升的道路養護專項收入。這種設計的底層邏輯是“多用多繳，少用少繳”，即誰使用公路更多，誰為公路維護付出更多。然而，當時電動車幾乎不存在，這個前提沒有遭到任何質疑。當新能源汽車零售銷量的滲透率在2025年突破50%，全國新能源車保有量超過4400萬輛時，這個前提已經徹底崩塌。

燃油車加油時自動繳納養路費，而新能源車充電則完全沒有這個通道。從整體保有量來看，燃油車依然是大頭。截至2025年底，全國新能源汽車保有量達4397萬輛，占汽車總量的12.01%；其中純電動汽車保有量3022萬輛，占新能源汽車保有量的68.74%。2025年新注冊登記新能源汽車1293萬輛，占新注冊登記汽車數量的49.38%。

電車更重，對道路的損害更大是一個常見的觀點。同級別車型中，新能源汽車通常比燃油車重400至700公斤，原因是電池組本身重量巨大。根據公路工程研究，路面損傷與軸重的四次方成正比，這意味著更重的車輛對公路和橋梁的損耗遠高于普通乘用車。不過，乘用車的重量對道路的損害遠低于重型貨車。